Carta Abierta a la Presidenta de Chile envía ANFACH

Valparaíso, Marzo de 2007

Sra. Michelle Bachelet Jeria.

Presidenta de la República de Chile

Presente

De nuestra consideración:

Con sorpresa y desazón hemos tomado conocimiento, a través del Diario Oficial del día 17 de febrero pasado, del Decreto Supremo Nº 51, por medio del cual se incorporó al Servicio Nacional de Aduanas al Sistema de Alta Dirección Pública, desconociendo de esta manera el compromiso existente entre el Ministerio de Hacienda, Senadores y Diputados miembros de las Comisiones de Hacienda del Parlamento y la Asociación Nacional de Funcionarios de Aduanas de Chile, ANFACH. Este compromiso consistía en que el Servicio de Aduanas sólo se integraría al sistema de Alta Dirección Pública a finales del año 2010, para que en el intertanto, se evaluara la conveniencia de su incorporación definitiva, el retiro de la misma, o las modificaciones al sistema que fuesen necesarias para el adecuado funcionamiento del Servicio, considerando la expertise que en la materia poseen los funcionarios de Aduanas.

Este compromiso fue ratificado en su momento por la actual Sra. Subsecretaria de Hacienda ante el Director Nacional del Servicio y el Directorio Nacional de ANFACH, quién en dos reuniones manifestó que realizadas las consultas de rigor directamente con los actores que asumieron el compromiso, dieron fe de tal acuerdo y, por tanto, su Gobierno lo cumpliría.

Lamentamos, que una vez más nuestro Gobierno tome determinaciones que desconocen los compromisos asumidos por las actuales y pasadas autoridades gubernamentales con nuestra Organización Gremial.

Nos gustaría haber podido conversar personalmente nuestras observaciones en este y otros temas de interés institucional con usted, pero hasta hoy no se ha concretado la audiencia que vuestra Excelencia comprometió a nuestra Presidenta Nacional cuando, con motivo de la segunda vuelta de la elección presidencial, visitó la ciudad de Valparaíso. Es por ello, que a través de esta misiva pasaremos a exponer nuestras principales inquietudes.

La Asociación Nacional de Funcionarios de Aduanas de Chile (ANFACH), ha manifestado públicamente, desde un comienzo, su rechazo más absoluto al sistema de selección de Jefaturas de Alto Nivel en la Administración Pública que se pretende aplicar a nuestro Servicio, por dos razones. La primera de ellas, es que el modelo fue negociado con la oposición a espaldas del parlamento y la ciudadanía, tratando de silenciar las criticas por los hechos de corrupción que en el momento arreciaban. Posteriormente fue impuesto sin participación de los principales protagonistas, los funcionarios públicos. En resumen, se trata de una reforma completamente antidemocrática.

La segunda de nuestras razones, es que el sistema de Alta Dirección Pública no da respuesta a la demanda de servidores públicos de calidad en los niveles jerárquicos superiores. Muy por el contrario, el sistema que se pretende instaurar profundiza la crisis al seleccionar personal ajeno a la función pública que desconoce, en la práctica, la función a ejercer, la cultura de la organización que pretende dirigir y el significado del servicio público. Nadie puede pretender conocer en meses, lo que a la mayoría de los funcionarios profesionales aduaneros les ha demandado años.

Los ejemplos de fracasos de estas “nuevas modalidades” están a la vista. Así, por ejemplo, en el caso de nuestro Servicio, la mayoría de los concursos para proveer los cargos de tercer nivel han quedado desiertos o han sido objetados por los participantes. Ello se explica por la desconfianza de los postulantes al verificar empíricamente la falta de transparencia en su desarrollo y la elaboración de “trajes a la medida” en las bases, no teniendo otra finalidad que seleccionar personas vinculadas directamente a los grupos de poder de turno, no por lazos de carácter político, sino, de amistad, forma en la que hoy se gobierna el Estado. No es posible aceptar, que el postulante seleccionado haya elaborado las bases que lo midieron o, la exigencia de requisitos en las mismas, que sólo el seleccionado podía cumplir.

La experiencia del Servicio de Aduanas nos permite fundamentar nuestras críticas a la política de imponer a personas externas que encabecen nuestra Institución. El Gobierno conoce que en los últimos 10 años, el Servicio ha sido dirigido por cinco Directores Nacionales distintos siendo el único factor común el no haber sido funcionarios de carrera. La falta de conocimientos de estos Directores, tanto en materias propias de competencia del Servicio, como de la misma Institución, de su cultura y su gente, sólo ha dado por resultado la improvisación en la gestión que se constata en la falta de modernización del Servicio que impide afrontar los desafíos actuales y cumplir el fin encargado por la sociedad. Hoy, cuando el comercio exterior de Chile se acerca a un volumen equivalente a los 90.000 millones de dólares nuestro Servicio se encuentra a punto de colapsar al seguir diseñado y preparado para un comercio de un volumen equivalente 30.000 millones.

Nos preguntamos quienes responden por tanta improvisación, y con mayor fuerza, cual es el motivo de la desconfianza en los profesionales de carrera de nuestro Servicio, quienes han demostrado a través de los años, tanto en el ámbito nacional como internacional, su profesionalismo y capacidad. Está de más recordar que éstos, por haber cumplido sus funciones por décadas en la Administración del Estado, en la mayoría de los casos en condiciones laborales deficientes, han demostrado abnegación y vocación indiscutibles, y no tienen vínculos con grupos de poder ni intereses en los sectores que fiscalizan. Los funcionarios públicos de carrera han demostrado largamente a través de los años, la más absoluta probidad funcionaria.

Nos parece contradictorio que las autoridades de gobierno sostengan seriamente, que para combatir la corrupción no existe mejor mecanismo que traer personas ajenas a la Administración del Estado. Precisamente esta clase de funcionarios es quienes presentan el mayor número de casos de corrupción cuando se toman los Servicios en los que han sido nombrados sin sentirse identificados.

Constatamos, una vez más, que el Gobierno sigue aplicando y profundizando los modelos de gestión impuestos por la derecha y elaborados por sus “centros del estudio”, en este caso el CEP. No entendemos como el Gobierno de la Concertación no sólo sucumbe al modelo económico de la oposición sino que ahora lo hace con el modelo de administración del Estado. La Administración del Estado ha sido encomendada soberanamente, por la ciudadanía, a la Concertación, de la que somos parte activa y ésta no la puede renunciar en favor de quienes no tienen la confianza del pueblo.

El derecho a disentir de esta Asociación Nacional con lo planteado por el Ejecutivo y particularmente por la Señora Presidenta de la República, a quién esta organización apoyó con todas sus fuerzas en la campaña presidencial, viene dado no sólo por el derecho a opinar de todo ciudadano, sino que se respalda en los aportes fundamentales que hemos realizado a la modernización del Estado. Fue esta organización quien instauró, ya en el año 1996 a través de la ley 19.479, el sistema de promoción por concurso, conocido hoy como multiconcursabilidad, aplicado por DIPRES, 8 años después, a los demás Servicios Públicos, pero sin la apertura y valoración de las competencias por sobre la antigüedad que hoy tiene el sistema por nosotros diseñado. Además, somos el único Servicio que ha elaborado e implementado un sistema que termina con la inmovilidad absoluta para los funcionarios que han cumplido edad de jubilación.

Nuestro Gremio se ha destacado por ser el líder del proceso de “Modernización” que el Gobierno ha hecho suyo a través de la ley 19.882/04, sin reconocer públicamente que los verdaderos autores hemos sido los funcionarios Aduaneros desde 1996.

Tampoco olvidamos que entre el Ministerio de Hacienda y esta Asociación de Funcionarios existe otro compromiso pendiente que el Gobierno tampoco ha honrado, la continuación en el proceso modernizador de nuestro Servicio a aquel ya ideado e iniciado por nuestro Gremio. Este busca responder a la apremiante falta de funcionarios, de medios y actualización de procedimientos que se materializarían por medio de la denominada “II Etapa de Modernización”- al respecto existe acuerdo suscrito por el Ministerio de Hacienda, los Diputados Sr. Carlos Montes, José Miguel Ortiz que actuaron como garantes junto al entonces Diputado Sr. Enrique Krauss y ANFACH – que incluye la ampliación de plantas, mayores recursos tecnológicos, simplificación de los procesos y procedimientos aduaneros.

Tales “mejoras” están plenamente justificadas, sobre todo considerando que otros Servicios, como es el caso de Impuestos Internos, han incrementado su planta de funcionarios en más de 1.500 servidores en los últimos tres años, con menos aumento de trabajo que aquel experimentado por nuestro Servicio, el que a pesar del abandono y despreocupación constante por parte de la autoridad, manifestada en la precariedad de los lugares de trabajo y jornadas de trabajo excesivas, cumple día a día con la misión soberana encargada por el Estado.

En consecuencia, resulta intolerante para esta Organización Gremial que a pocos meses de reconocer la validez de los compromisos, éstos se desconozcan unilateralmente sin siquiera tener la deferencia y el respeto de comunicar a la contraparte de la decisión autoritaria asumida por el Gobierno.

Finamente, solicitamos a la señora Presidenta de Chile, que reconsidere su decisión y cumpla los compromisos asumidos. Los motivos para tan importante petición radican en que el Servicio Nacional de Aduanas, se ha convertido en el pilar fundamental donde se apoya todo nuestro comercio internacional que, a su vez, es el pilar de nuestra economía.

ELIANA SANTANDER BERRIOS ANTONIO GACITUA CAMPOS

Presidenta Nacional de ANFACH. Secretario General ANFACH

MAGALY COLOMBO DIAZ. ENRIQUE CAMPOS VARGAS

Vicepresidenta Nacional ANFACH Director Nacional de ANFACH

DANIEL LILLO CUADRA

Director Nacional de ANFACH.

CC. Sr. Ministro de Hacienda

Sra. Subsecretaria de Hacienda.

Sra. Soledad Alvear Valenzuela. Presidenta Partido Demócrata Cristiano.

Sr. Camilo Escalona Medina. Presidente Partido Socialista de Chile.

Sr. Sergio Bitar Chacra. Presidente Partido por la Democracia.

Sr. José Antonio Gómez Urrutia., Presidente Partido Radical Social Demócrata.

Sr. Carlos Ominami Pascual., Presidente Comisión de Hacienda del Senado.

Sr. Pablo Lorenzini Basso. Presidente de Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados.

Sr. José Miguel Ortiz Novoa, Diputado de la República.

Sr. Carlos Montes Cisternas, Diputado de la República.

La verdad nos hará libres